La Maison Blanche a déclaré œuvrer à la conclusion d'un accord après que l'envoyé spécial du président, Steve Witkoff, a élaboré une version controversée du plan en 28 points, largement favorable à Moscou. L'administration Trump a insisté sur le fait que ce plan incluait des contributions de Kiev. La proposition, vivement critiquée par les deux camps politiques américains et par la communauté internationale en raison de son caractère unilatéral, a ensuite été réduite à un plan en 19 points acceptable pour l'Ukraine après des discussions qui se sont tenues dimanche entre de hauts responsables de Washington et de Kiev.Mais des sources ont indiqué au Washington Post que la Russie n'accepterait pas la version en 19 points, car elle n'était déjà pas entièrement satisfaite du plan précédent, plus global. Le ministre russe des Affaires étrangères, Sergueï Lavrov, est passé publiquement à l'offensive mardi, réaffirmant que Moscou ne soutiendrait pas ouvertement un plan qui s'écarte de la proposition initiale en 28 points de Donald Trump. Lavrov a cherché à opposer ce dernier plan aux discussions entre Trump et Poutine lors du sommet d'août à Anchorage, laissant entendre que le Kremlin était reparti de cette réunion avec l'idée que Trump avait accepté de se ranger du côté de Moscou. « Après Anchorage, alors que nous pensions que ces accords étaient désormais formalisés, il y a eu une longue pause. Et cette pause est maintenant rompue par la publication de ce document… Toute une série de points nécessitent évidemment des éclaircissements », a déclaré Lavrov.
Le Kremlin avait salué le plan initial comme une véritable voie vers la paix, Lavrov ajoutant que toute proposition s'écartant de celui-ci ne bénéficierait pas du soutien de Moscou. « Si l’esprit et la lettre de l’accord d’Anchorage sont effacés des accords clés que nous avons consignés, alors, bien sûr, la situation sera fondamentalement différente », a averti Lavrov, selon le Financial Times. Cependant, Moscou pourrait vouloir donner l'impression de ne pas rejeter catégoriquement tous les efforts américains visant à instaurer la paix en Ukraine, de peur d'alimenter davantage les soupçons de Trump selon lesquels le Kremlin refuse de coopérer, ont indiqué des sources. La Russie pourrait également envisager d'utiliser d'autres tactiques de désinformation, comme la publication de déclarations vagues ou même la signature de documents indiquant son soutien, sans pour autant s'engager réellement à mettre fin à la guerre, ont-ils déclaré. « L’État de droit est inexistant en Russie. Historiquement, Poutine modifie la Constitution russe à sa guise », a déclaré George Barros, responsable du programme Russie à l’Institut d’études sur la guerre. « Par conséquent, tout accord russe, qu’il soit verbal ou même juridique, doit être accueilli avec le plus grand scepticisme ». « Cela signifie que tout accord conclu entre les États-Unis et l’Ukraine doit être absolument inébranlable et ne pas dépendre de l’accord de la Russie, mais bien de notre propre détermination et d’engagements concrets ». Trump a été stupéfait par les efforts de la Russie pour prolonger la guerre, accusant auparavant Poutine de « le manipuler ».
Myroslava Gogadze, chercheuse associée non résidente au Centre Eurasie du Conseil atlantique, a ajouté mardi lors d'une conférence téléphonique avec des journalistes : « Du point de vue ukrainien, ce plan en 19 points n'est pas considéré comme acceptable par la Russie. « Toutefois, le but de cet exercice n’était pas exactement de parvenir à un accord, mais de rejeter ce plan en 28 points, de susciter un certain intérêt ukrainien pour cette éventuelle négociation et de montrer que l’Ukraine est réellement disposée à discuter et à négocier pacifiquement. Au vu de la situation sur le terrain, il faut examiner ce qui se passe ». « D’après ce que je comprends et ce que j’entends de mes sources, la partie américaine est très préoccupée par d’éventuelles fuites concernant ce plan en 19 points. En fait, nous n’avons pas vraiment une compréhension claire de ces 19 points », a déclaré l’expert. Ce plan en 28 points a suscité de vives protestations, tant au niveau bipartisan qu'international. Elle a appelé l'Ukraine à réduire son armée actuelle d'environ 2 millions de soldats actifs et réservistes à seulement 600 000 hommes, tout en cédant la totalité de la région du Donbass, bastion défensif que la Russie n'est pas parvenue à conquérir depuis plus d'une décennie. Elle exigeait également que l'Ukraine renonce à tout espoir d'adhérer à l'OTAN en échange de vagues garanties de sécurité qui ne suffiraient guère à empêcher une nouvelle invasion russe. Le plan initial, qui a fuité la semaine dernière, a provoqué un tollé et a contraint le secrétaire d'État américain Marco Rubio à se démener pour modifier la proposition. Le nouvel accord en 19 points diffère considérablement de l'original, supprimant le plafond des forces actives ukrainiennes et laissant la porte ouverte à une adhésion du pays à l'OTAN. Cet accord-cadre a été mis en place ces derniers jours suite à la rencontre de Rubio avec les négociateurs ukrainiens à Genève, le secrétaire d'État la qualifiant de réunion la plus productive à ce jour. L'Ukraine a accepté les termes de l'accord de paix mardi, à la suite d'une rencontre avec des responsables américains à Abou Dhabi.